Estudio de Seguridad y Salud (XIII)

El Estudio de Seguridad y Salud (XIII)

Mediciones, presupuesto y planos

Cada Estudio de Seguridad y Salud (ESS) debe incluir un capítulo con las mediciones de todas las unidades de obra que se refieran a elementos de seguridad y salud. El cálculo correcto de las mediciones requiere disponer previamente de un buen plan de ejecución de obra. En obras de edificación, el CTE exige que los proyectos de ejecución incluyan, dentro de su presupuesto detallado, el presupuesto del Estudio de Seguridad y Salud. A falta de un presupuesto detallado, puede estimarse que el coste total de la Seguridad y Salud en la obra supone un porcentaje que varía entre el 1,5 y el 3% sobre el Presupuesto de Ejecución Material (PEM) del proyecto. En cualquier caso, la falta de previsión económica no puede justificar carencias en las medidas preventivas que la obra requiere.

Planos de Seguridad y Salud

Cada ESS debe incluir la planimetría necesaria, la cual puede estructurarse en cuatro grupos temáticos:

• planos de implantación: zonificación (accesos, recorridos, carga y descarga, acopio de materiales, grúas, parque de maquinaria, talleres, almacenes, compresores, hormigoneras…), instalaciones de electricidad e iluminación, y locales de obra (aseos, vestuarios, comedores, primeros auxilios, locales de descanso, locales de alojamiento, oficinas…)
• planos de evacuación: señalización, protección contra incendios e itinerarios de evacuación y de acceso al centro asistencial más próximo
• planos de protecciones colectivas, diferenciado por fases de ejecución
• planos de prevención para trabajos posteriores: elementos de sujeción para tareas de mantenimiento.

Estudio de Seguridad y Salud (XII)

El Estudio de Seguridad y Salud (XII)

El Pliego de condiciones: Condiciones técnicas

Dentro del Estudio de Seguridad y Salud, el Pliego de condiciones debe definir las siguientes condiciones técnicas:

Equipos de Protección Individual (EPI)

Las prendas y elementos de protección personal deben tener fecha de caducidad, y deben ser desechadas cuando el periodo de vida útil alcanza su fin. Por otra parte, si las condiciones laborales concretas a que ha estado sometido un elemento han acelerado su deterioro, la sustitución deberá producirse antes, procurando que nunca se superen las holguras o tolerancias recomendadas por los fabricantes.

Protecciones colectivas

Las protecciones colectivas están sujetas a las siguientes condiciones de índole técnica:

• estarán en perfecto estado, acopiadas y listas para su uso con suficiente antelación
• su instalación deberá completarse antes del inicio de cualquier tarea a la que deba amparar
• si se manifiesta cualquier deterioro capaz de mermar su eficacia, los trabajos protegidos se paralizarán y se procederá al desmontaje inmediato, utilizando EPIs tanto en el desmontaje como en la instalación de barreras temporales y en la reposición posterior de la protección reparada
• cualquier modificación en la disposición de protecciones colectivas requerirá su planificación previa, en colaboración con el Coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, y el registro de la operación en el Libro de órdenes y asistencias
• no se admitirá la sustitución de protecciones colectivas previstas por EPIs.

Maquinaria

La maquinaria está sujeta a las siguientes condiciones técnicas:

• debe tener diseño ergonómico
• debe mantenerse en buen estado de funcionamiento
• debe utilizarse adecuadamente, sólo para el propósito para el que fue diseñada
• su uso debe restringirse a los operarios que demuestren experiencia o formación adecuadas
• debe tener inscripciones legibles e indelebles, indicando el nombre y dirección del fabricante, la marca CE, el año, la marca comercial, el modelo, el número de serie y demás información necesaria
• debe contar con manual de instrucciones que informe de las condiciones del marcado CE, las instrucciones de uso y mantenimiento, las condiciones previstas para la utilización y demás información necesaria.

Medios auxiliares

Los medios auxiliares deben estar sujetos a las siguientes condiciones técnicas:

• el montaje parcial, omitiendo componentes, queda prohibido
• se prohíbe la utilización de medios auxiliares que no cuenten con todos los dispositivos de seguridad exigidos por la legislación aplicable vigente
• se optará preferentemente por medios auxiliares que incorporen la marca CE.

Señalización

La señalización queda sujeta a las siguientes condiciones técnicas:

• debe ser estable y resistente a la intemperie
• el emplazamiento de todos los elementos debe garantizar su correcta percepción
• irá acompañada de una instalación auxiliar de iluminación siempre que resulte necesario
• en el momento en que deje de ser necesaria, se procederá a su desmontaje.

Productos y sustancias químicas empleados en la obra

Los productos y las sustancias químicas quedan sujetos a las siguientes condiciones técnicas:

• deben estar siempre debidamente envasados y etiquetados
• deben conservarse y manipularse en condiciones de seguridad
• la existencia en obra de sustancias peligrosas no previstas debe ser puesta en conocimiento del Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra
• cada producto químico debe contar con una ficha de datos de seguridad, proporcionada por el proveedor, con información sobre los componentes, los peligros asociados, los primeros auxilios recomendados, las medidas recomendadas para el almacenaje y la manipulación, las condiciones de eliminación y demás información necesaria.

Locales de higiene y bienestar

Los locales de higiene y bienestar deben cumplir las siguientes condiciones técnicas:

• la altura libre debe ser, como mínimo, de 2,30 m
• los suelos, las paredes y los techos deben ser lisos e impermeables
• cada local debe tener ventilación independiente y directa, y debe contar con iluminación natural y artificial
• los vestuarios deben tener asientos y taquillas individuales con llave
• los aseos deben tener agua caliente, y deben contar con toalleros, jaboneras y demás elementos auxiliares necesarios
• los comedores deben contar con mesas, sillas, menaje, calienta-comidas, fregadero y cubo de basura.

Estudio de Seguridad y Salud (XI)

El Estudio de Seguridad y Salud (XI)

El Pliego de condiciones: Condiciones facultativas y económicas

Las condiciones de índole facultativa que debe definir el Pliego de condiciones de todo Estudio de Seguridad y Salud son:

• Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra: obligado a anotar todo incumplimiento de las medidas de seguridad y salud en el Libro de incidencias, y a recibir copia de todas las anotaciones practicadas en el mismo, propias o ajenas, y remitirlas a la Inspección provincial trabajo y seguridad social antes de que pasen 24 horas, así como a notificar cada anotación al contratista afectado y a los representantes de los trabajadores
• Estudio de Seguridad y Salud (ESS): a disposición del contratista para su análisis, estudio y desarrollo
• Plan de Seguridad y Salud (PSS) en el trabajo: elaborado por el contratista a partir del análisis del ESS y puesto a disposición del Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra y del resto de los agentes intervinientes
• Libro de incidencias: siempre en la obra, en poder del Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra y a disposición de la dirección facultativa, los contratistas, los subcontratistas, los trabajadores autónomos, los representantes de los trabajadores y los responsables en materia de prevención
• Paralización de los trabajos: cualquier miembro de la dirección facultativa puede disponer la paralización total o parcial de la obra si detecta riesgo grave e inminente para la seguridad o la salud de los trabajadores, quedando obligado a dar cuenta a la Inspección de trabajo y seguridad social, a los contratistas, a los subcontratistas y a los representantes de los trabajadores
• Seguros de responsabilidad civil y todo riesgo en obra: tanto los técnicos como los contratistas deben disponer de cobertura de responsabilidad civil en el ejercicio de sus actividades.

El seguro de responsabilidad civil del contratista debe cubrir el riesgo de daños a terceras personas por culpa o negligencia imputable al mismo.

Condiciones económicas

Las condiciones de índole económica a definir en el pliego de condiciones son:

• presupuesto de seguridad y salud: cualquier medida alternativa que se implemente en materia de prevención debe aportarse correctamente valorada, y no debe implicar una reducción respecto del coste total previsto
• normas para la certificación de elementos de seguridad: abono por el promotor previa certificación por parte del director de ejecución de la obra
• precios contradictorios: con respeto por lo pactado para las unidades de ejecución normales.

Estudio de Seguridad y Salud (X)

El Estudio de Seguridad y Salud (X)

El Pliego de condiciones: Condiciones legales

El Pliego de condiciones es el apartado del Estudio de Seguridad y Salud (ESS) en el que se concretan los criterios que habrán de regir la aplicación en obra de las medidas preventivas. El pliego debe definir las condiciones legales siguientes:

Disposiciones legales de aplicación

• R. D. 1407/1992, por el que se regulan las condiciones para la comercialización y libre circulación intracomunitaria de los equipos de protección individual
• Ley 31/1995, de prevención de Riesgos Laborales
• Reglamento de los Servicios de Prevención (R. D. 39/1997, modificado por el R. D. 780/1998)
• R. D. 485/1997, sobre señalización de seguridad y salud
• R. D. 486/1997, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo
• R. D. 487/1997, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud relativas a la manipulación manual de cargas que entrañe riesgos, en particular dorso lumbares, para los trabajadores
• R. D. 773/1997, sobre utilización por los trabajadores de equipos de protección individual
• R. D. 949/1997, por el que se establece el certificado de profesionalidad de la ocupación de prevencionista de riesgos laborales
• R. D. 952/1997, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos
• R. D. 1215/1997, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud para la utilización de los equipos de trabajo
• R. D. 1627/1997, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y de salud en las obras de construcción
• Ley 50/1998, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social
• R. D. 216/1999, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en el trabajo en el ámbito de las empresas de trabajo temporal
• R. D. 374/2001, sobre la protección de la salud y seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con los agentes químicos durante el trabajo
• R. D. 614/2001, sobre disposiciones mínimas para la protección de la salud y seguridad de los trabajadores frente al riesgo eléctrico
• R. D. 783/2001, por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes
• Resolución de la Dirección General de Empleo, por la que se registra y publica el Convenio colectivo general del sector de la construcción
• normas UNE
• normas técnicas de prevención (NTP)
• guías técnicas del INSHT
• otras disposiciones legales aplicables.

Obligaciones de las partes implicadas

• Obligaciones del promotor: contratar coordinadores, elegir al contratista, abonar las partidas correspondientes a seguridad y salud...
• obligaciones del Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra
• obligaciones de los contratistas: elaborar el Plan de Seguridad y Salud y procurar que se cumpla, aplicar los principios de acción preventiva, respetar la normativa de prevención de riesgos laborales, informar e instruir a los trabajadores autónomos acerca de las medidas que deben adoptar en materia de seguridad y salud, acatar las instrucciones de la dirección facultativa...
• obligaciones de los trabajadores: velar por su propia seguridad y por la seguridad de otros, usar adecuadamente las herramientas y la maquinaria, utilizar correctamente los medios de protección y los dispositivos de seguridad, informar de cualquier riesgo imprevisto para la seguridad y la salud, cooperar para que el entorno de trabajo sea seguro…

Evaluación general de riesgos (II)

Evaluación general de riesgos en la obra (II)

Estimación del riesgo

La severidad de un daño puede clasificarse según se expone a continuación:

• severidad ligeramente dañina: daños superficiales, molestias o irritación (cortes, magulladuras, jaquecas, irritación ocular…)
• severidad dañina: laceraciones, quemaduras, conmociones, torceduras, fracturas menores, sordera, dermatitis, asma, trastornos músculo-esqueléticos...
• severidad extremadamente dañina: amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones, lesiones múltiples, lesiones fatales, cáncer…

Probabilidad del daño

Para cada daño y para cada nivel de severidad se puede estimar un nivel de probabilidad:

• probabilidad alta: siempre o casi siempre
• probabilidad media: en ocasiones
• probabilidad baja: raras veces.

Clasificación de riesgos

Considerando la severidad y la probabilidad, los riesgos pueden clasificarse como sigue:

• riesgo trivial: ligeramente dañino y con probabilidad baja (no requiere acción preventiva adicional específica)
• riesgo bajo: ligeramente dañino con probabilidad media o dañino con probabilidad baja (requiere la comprobación periódica de la eficacia de las acciones preventivas dispuestas)
• riesgo moderado: ligeramente dañino con probabilidad alta, dañino con probabilidad media o extremadamente dañino con probabilidad baja (requiere la implantación de acciones preventivas adicionales capaces de reducir el riesgo)
• riesgo importante: dañino con probabilidad alta o extremadamente dañino con probabilidad media (requiere la paralización de la actividad hasta que las acciones preventivas adicionales hayan conseguido reducir el riesgo de manera eficaz)
• riesgo especial: extremadamente dañino con probabilidad alta (requiere la paralización de la actividad hasta que el riesgo pueda clasificarse como bajo o trivial).

Los niveles moderado, importante y especial no son tolerables y exigen la adopción de una acción preventiva capaz de rebajar el nivel de riesgo al de bajo o trivial. Cuando no es posible reducir el nivel de un riesgo especial, la actividad debe prohibirse.

Evaluación de riesgos en el PSS

Cuando la evaluación de riesgos corresponde al Plan de Seguridad y Salud (PSS) redactado por un constructor, se debe tener en cuenta las características personales de los trabajadores en situación de riesgo. En concreto, se prestará especial atención a los colectivos siguientes:

• personal con minusvalías
• personal inexperto (estacionales, temporeros…)
• personal destinado a espacios reducidos
• personal destinado a mantenimiento
• trabajadores jóvenes y mayores
• trabajadores enfermos o en tratamiento médico (bronquitis…)
• mujeres embarazadas y madres lactantes.

Evaluación general de riesgos (I)

Evaluación general de riesgos en la obra (I)

Niveles de prevención, tipos de evaluación y previsión de actividades

La evaluación de riesgos laborales se refiere a los riesgos que no pueden evitarse, y su propósito es indicar qué medidas preventivas son necesarias y cuándo es necesario adoptarlas.

Niveles de prevención

Cada empresa constructora está obligada a desarrollar su actividad preventiva en dos niveles:

• a nivel de empresa, mediante un Plan de Prevención de Riesgos Laborales (PPRL)
• a nivel de obra, mediante un Plan de Seguridad y Salud (PSS).

Los centros de trabajo dedicados a la construcción tienen ciertas peculiaridades:

• las condiciones de trabajo no son constantes
• los trabajadores tienen mucha movilidad
• la duración de cada actividad es relativamente corta
• el periodo de ejecución de cada actividad depende de una secuencia programada
• pueden intervenir trabajadores que no dependen del contratista principal, sino de subcontratas.

El PSS siempre incluirá mediciones y presupuesto de las partidas correspondientes a seguridad y salud, aunque corresponda a un EBSS.

Tipos de evaluación de riesgos

La evaluación de riesgos laborales puede desarrollarse con o sin la realización de pruebas (mediciones, análisis y/o ensayos). Dependiendo del riesgo a evaluar, es posible que exista una normativa que establezca los métodos o procedimientos a seguir en las pruebas, o bien que dicha normativa no exista, en cuyo caso se podrá acudir a otras fuentes, como:

• normas UNE: https://www.aenor.com
• normas internacionales
• guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT): http://www.insht.es
• guías del Ministerio de sanidad, consumo y bienestar social: https://www.mscbs.gob.es
• guías del Instituto Nacional de Silicosis (INS): http://www.ins.es
• guías de instituciones autonómicas competentes
• guías de entidades con prestigio reconocido.

Cuando una apreciación profesional acreditada permita resultados suficientemente fiables, se podrá prescindir de la realización de pruebas. Es habitual que los Estudios de Seguridad y Salud (ESS) y los Planes de Seguridad y Salud (PSS) apliquen el método de evaluación general de riesgos del INSHT para evaluar la mayor parte de los riesgos de la obra.

Previsión de actividades a desarrollar

Las actividades de la obra pueden agruparse como sigue:

• por oficios, fases de obra, instalaciones, elementos de obra, tajos, etc. (implantación, demoliciones, albañilería, cerrajería…)
• por equipos técnicos (instalaciones de obra, maquinaria de elevación, maquinaria para cimentaciones, estructura y trabajos auxiliares…)
• por medios auxiliares (escaleras, conductos de desescombro, puntales…)
• por protecciones colectivas (redes, barandillas, andamios…).

Estudio de Seguridad y Salud (IX)

El Estudio de Seguridad y Salud (IX)

Implantación de la prevención: Coordinación de actividades preventivas y Organización de los recursos. Procedimientos, instrucciones y controles.

Los medios de coordinación son:

• el intercambio de información entre empresas
• la celebración de reuniones periódicas entre empresas
• las reuniones entre los distintos comités de seguridad y salud o entre empresarios y delegados de prevención
• la instrucción en materia de seguridad y salud
• el establecimiento de medidas específicas, procedimientos o protocolos de prevención de riesgos
• la presencia de recursos preventivos
• la designación de responsables para la coordinación de actividades preventivas.

Los objetivos de la coordinación de actividades preventivas son:

• la aplicación responsable y coherente de los principios de acción preventiva
• la correcta aplicación de los métodos de trabajo
• el control de interacciones entre actividades diferentes
• la adecuación entre los riesgos existentes y las medidas dispuestas para prevenirlos.

Los encargados de la coordinación de actividades preventivas tienen las funciones siguientes:

• estar presentes en el centro de trabajo durante el tiempo que requiera el ejercicio de sus funciones
• propiciar la consecución de los objetivos de la coordinación
• propiciar el intercambio de informaciones entre empresas
• las que encomiende el empresario titular del centro de trabajo.

Organización de los recursos preventivos

Los recursos preventivos pueden ser:

• trabajadores designados por el empresario
• miembros pertenecientes al servicio de prevención, ya sea éste propio o ajeno.

Cada contratista debe procurar que sus recursos preventivos estén presentes en la obra cuando se vaya a ejecutar trabajos con riesgos especiales, a fin de que vigilen el cumplimiento de las medidas establecidas en el Plan de Seguridad y Salud (PSS) y comprueben su eficacia.

Procedimientos, instrucciones y controles

El Estudio de Seguridad y Salud (ESS) debe exigir que el PSS defina los procedimientos que cada contratista utiliza en materia de seguridad. El Coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra puede exigir la inclusión de procedimientos en el PSS, así como su modificación. La definición debe limitarse a la secuencia de operaciones implicadas en cada trabajo, informando de los medios materiales y humanos que requiere una ejecución segura y organizada. Los procedimientos de seguridad que deben quedar documentados en el PSS son:

• los destinados a controlar riesgos especiales
• los destinados a ejecutar las medidas de seguridad asociadas a los trabajos caracterizados por riesgo especial (barandillas, andamios, ganchos de seguridad, arneses anticaídas, puntos de fijación, cables fiadores…)
• los de utilización de equipos de trabajo, protecciones colectivas y Equipos de Protección Individual (EPI) cuando no tienen marcado CE (la existencia de marcado implica que ya tienen instrucciones de uso)
• los de control de la aplicación de los métodos de trabajo
• los de gestión de la seguridad (interferencias con infraestructuras, atención a la dirección facultativa, controles de acceso a la obra, reuniones, nombramientos, asistencias, modificaciones del PSS, certificados de aptitud o formación, capacitaciones para el uso de maquinarias…).

El procedimiento de control de acceso a la obra debe incluir la identificación de los responsables y el método a seguir. Si el acceso de vehículos es frecuente, el procedimiento podrá incluir la disposición de las señales siguientes:

• control de gálibo
• velocidad máxima (20 km/h)
• zonas de tránsito de peatones
• sentidos de circulación y salidas.